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宁夏各局一起开展关于煤矿安全生产工作推进会

2018-08-06

宁夏是我国西部主要产煤省份之一。近来,宁夏煤监局会同宁夏回族自治区安监局、发展改革委召开了关于宁夏煤矿安全生产工作推进会,总结了上半年煤矿安全生产形势,对下半年煤矿安全重点工作进行部署。那么宁夏各局一起开展关于煤矿安全生产工作推进会的内容都哪些呢,下面就让我们来一起了解一下吧!
宁夏各局一起开展关于煤矿安全生产工作推进会的内容都有哪些?
上半年,全国各级煤矿安全监管监察机构共检查煤矿5.9万矿次,查处一般隐患29.23万条、其中重大隐患704条,行政处罚7518次、罚款6.77亿元,停产整顿矿井746个,停止作业采掘工作面2704个,停止使用相关设施设备3382台,从危险区域撤出作业人员526次,暂扣安全生产许可证452个,吊销安全生产许可证30个,提请关闭矿井67个。
一、七大重点助力宁夏上半年煤矿安全工作
1.煤矿安全基础又夯实
◆ 煤矿企业深入推进风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”标准化建设。◆ 扎实推进隐患自检自改。共排查各类隐患及问题556项。安全监管监察部门对8处煤矿自检自改报告打回,责令重新排查。◆ 安全培训不断强化。各类安全培训机构共培训三项岗位人员2727人,考核合格2504人。◆ 加大安全投入。煤矿累计提取安全生产费用5.96亿元,使用1.72亿元。◆ 建立健全了安全生产责任制。各煤矿企业修订完善了安全生产规章制度。
2.“三个专项”行动在推进
◆ 开展“除隐患保安全”专项行动。在煤矿专项行动中,检查矿井24处,行政罚款278万元。◆ 深入开展“打治”专项行动。截至目前已基本完成第一轮“打治”全覆盖,累计查处隐患382条,重大隐患5条,实施行政罚款753.7万元,责令停产整顿矿井2处。◆ 深化“一通三防”和水害防治专项监察。共检查煤矿35处,查处隐患383条,其中重大隐患6条,实施行政罚款908.3万元。
3.煤炭供给侧结构性改革深化
◆ 对24处列入关闭名单的煤矿组织开展现场验收,淘汰退出落后产能593万吨。◆ 将宁夏手续不全的11处煤矿情况,向化解过剩产能部际协调会议汇报,提出处理措施,加快手续办理进度。
4.敏感时期关键时段执法持续不断
◆ 针对岁末年初极易发生安全生产事故这一规律,对节日期间正常生产煤矿开展巡查,督促煤矿企业严格执行矿领导带班下井制度。◆ 全国“两会”期间,调整执法计划,将3月份的每天(包含周末)纳入执法时段。检查矿井4处,查处隐患29条,实施行政处罚105万元。
5.监管监察执法力度加大
◆ 严格处罚了一批煤矿。先后对6处煤矿实施了单次罚款百万元以上的大额罚款,单矿罚款最大的为489.8万元。上半年大额罚款合计1296.2万元。◆ 消除了一批事故隐患。上半年监察执法共查处一般隐患759条,事故隐患按期整改率100%。◆ 问责了一批责任人员。上半年累计对煤矿企业人员实施处罚39次。针对一处国有煤矿图纸造假、故意隐瞒掘进工作面的重大隐患,对矿长大额罚款14.9万元,并撤销该矿总工程师职务。◆ 调整了一批人员岗位。对安全生产知识和管理能力考核不合格、经补考仍不合格的48名安全生产管理人员予以调整工作岗位。
6.安全生产保障能力提升
◆ 智慧矿山建设有了新进展。神华宁煤集团大力推进自动化、信息化、数字化集成技术,在金凤煤矿、金家渠煤矿试点建设智慧矿山项目。◆ 安全监控系统升级改造步伐加快。宝丰能源集团马莲台煤矿安全监控系统升级改造已进入三大系统井下融合阶段。神华宁煤集团、中铝宁夏能源集团已完成18处矿井的升级改造方案审核。◆ 灾害治理能力有所提升。麦垛山煤矿等矿井安设了强排水系统,提高了水害事故防范能力。
7.事故查处和警示教育不断强化
◆ 严肃查处事故。银南监察分局依法依规对上半年发生的三起事故进行调查处理,总计行政罚款156.35万元,对19名事故责任人罚款26.35万元,并将事故中负有责任的2名矿长、1名副矿长撤职。
◆ 落实通报、警示、约谈和联合惩戒制度。对福翔煤矿重大隐患及违法违规行为、白芨沟煤矿“5•29”全矿井停电停风涉险事故印发通报。对发生较大事故的高闸煤矿和上半年发生2起事故的神华宁煤集团进行约谈。将高闸煤矿及其矿长纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”,督促企业落实安全生产主体责任。
二、当前煤矿安全生产面临四大风险、四大管理问题
1-6月份,宁夏煤矿累计生产原煤3872.16万吨,同比上升1.97%,发生事故3起,死亡5人,百万吨死亡率0.130;虽然产量有所增加,与去年同期相比,事故起数、死亡人数分别增加2起、4人。宁夏煤矿安全形势严峻。
风险一红线意识不牢
有的煤矿企业红线意识和底线思维仍然树立的不牢,没有正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展之间的关系,有的企业被长周期的安全生产蒙蔽了双眼,思想麻痹,安于现状,风险意识、危机意识、忧患意识严重不足。
风险二安全生产周期重现据统计,建国以来我国煤矿重特大事故曾呈现出四个高峰期:第一个周期是1958~1962年的“大跃进”时期,发生百人矿难5起;第二个周期是1983~1988年,每年死亡人数均超6000人;第三个周期是1992~1996年,发生特别重大事故37起;第四个周期是2004~2005年,发生百人矿难6起。规律研究显示,每个事故周期都与煤炭供需紧张、煤矿采掘紧张有关,煤炭供需紧张,煤价高位运行,煤矿采掘失调,是事故高发多发的重大诱因,必须高度警惕。
风险三煤矿灾害认识不到位
由于与西南等一些地区的煤矿相比,宁夏煤矿无论是灾害种类,还是灾害威胁程度都较轻,从而放松或忽视了水、火、瓦斯、顶板等灾害的防治工作实际上:水害方面,宁夏自治区煤矿水文地质类型为复杂、极复杂的矿井有17处之多。自然发火方面,开采自燃、容易自燃煤层的矿井多达37处,特别是宁东矿区煤矿自然发火严重。瓦斯方面,宁夏自治区煤矿高瓦斯矿井虽然只有两处,但低瓦斯矿井发生瓦斯事故的概率很大。据统计,60%以上的瓦斯事故发生在低瓦斯矿井;顶板方面,忽视了对顶板的管控,上半年接连发生了两起顶板事故。
风险四企业安全基础仍薄弱
◆ 从安全管理上讲,对照宁夏煤矿安全管理水平,国有大矿大多处于经验安全被动型(政府抓一下,企业好一阵)状态,民营煤矿大多处于侥幸安全违法型。◆ 从安全生产标准化上讲,全区手续齐全、正常生产的煤矿达到一级、二级标准化的仅有14处。◆ 从安全保障程度上划分,据初步排查,A类矿井(安全保障程度较高)基本没有,大多数煤矿属于B类(一般型)C类(较低型)
安全管理四个问题
(一)采掘接替失调的问题较为突出。(二)依法办矿管矿的意识不强。(三)长期停产停建煤矿复产复工意愿强烈带来的安全问题。(四)监管监察执法效能不高。
三、重点!下半年煤矿安全生产工作这么做
1.八个方面问题是重点
八个方面问题是指:采掘接替失调组织生产、主要生产安全系统不完善不可靠、安全监控系统运行不正常、重大灾害治理不到位、安全主体责任不落实、蓄意违法违规生产建设、建设项目不按规定组织施工、列入当年化解过剩产能退出计划煤矿。
◆ 八个方面问题,煤矿企业要结合实际对照检查是否存在。◆ 八个方面问题,监管监察部门开展重点执法,化解大风险,防范大事故。
2.四大灾害重点治理
◆ 瓦斯治理:严格瓦斯等级鉴定管理。继续落实瓦斯零超限目标管理,高瓦斯矿井要进一步强化瓦斯抽采。要加强瓦斯传感器管理,定期在井下调校,重点要实现断电功能。
◆ 水害治理:要重点防范上覆岩层水、老空水,特别是兼并重组煤矿要查明矿井及周边老空积水等情况,切实推行老空水害防治“四步工作法”(查全、探清、放净、验准)。
◆ 火灾:开采自燃、容易自燃煤层的矿井,必须落实综合预防煤层自然发火的措施,绝不能用单一方法代替综合措施。
◆ 顶板灾害治理:加强采掘工作面顶板管理,严格落实顶板管理制度,加强临时支护,掘进工作面帮、顶、迎头必须要实现全断面挂网防护。
◆ 灾害治理投入:足额提取并用好用足煤矿安全生产费用资金。
◆ 监管监察执法要将重大灾害治理情况纳入检查内容,监督和指导煤矿企业开展灾害治理工作,对水、火、瓦斯等灾害治理不力的要从严查处。
3. 百日安全专项整治行动要展开
◆ 7月到10月,开展为期100天的专项整治行动。
4.监管监察执法这么做
◆ 不断创新执法方式,更多采取“双随机一公开”、明查暗访、突击检查等方式,强化监管监察执法。◆ 结合风险分析研判,精准监管监察。◆ 不断延伸执法触角,强化对企业决策层、管理层、技术层的监管监察。◆ 开展责任监察,强化事前事中问责追责,对重大隐患和违法违规行为,要倒查企业主体责任落实情况和企业管理人员的履职情况,把出现问题和隐患的责任落到人头、岗位,并依法严肃问责追责。◆ 用好警示、约谈、惩戒、曝光和“黑名单”等手段,持续保持对煤矿安全违法违规行为高压态势,◆ 统筹推进提升运输、安全培训和超能力生产、建设项目等三个专项监察。
5.安全生产标准化建设继续推进
◆ 煤矿企业要按照煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法,落实创建达标的主体责任。◆ 要加强现场管理、技术管理,落实标准化相关要求。加强班组长的培养,赋予班组长现场指挥和处置的权力。◆ 要推进动态与静态的双向达标。◆ 强化内部考核。煤矿企业要充分利用国家出台的激励政策,健全完善企业内部标准化工作激励机制
6. 煤矿“四化”建设向前一步
◆ 全力推进煤矿机械化水平。新建、改扩建的煤矿,不采用机械化开采的一律不得通过审批;兼并重组的煤矿,原则上要实现机械化开采,对非机械化开采且无法实施技术改造的煤矿,要积极引导有序退出。◆ 加快推进智慧矿山建设步伐。建成一批井下无人值守变电所、水泵房,加快自动化综采工作面建设进度。◆ 提升信息化工作水平。积极推进安全监控系统升级改造。大型矿井要在今年年底前完成,其他矿井要在“十三五”末前完成。
7.从业人员素质要提升
◆ 严把准入关。对五职矿长、副总工程师等安全管理人员,新上岗的特种作业人员,煤矿其他从业人员要严把学历和工作经历关。◆ 严把实训操作关。搞好理论知识和实际操作培训的结合,不仅要知道“要干什么”,还要知道“怎么干”。◆ 严把考核关。在九月份开展安全培训专项监察时,要对五职矿长和其他从业人员进行抽考,对于考试不合格的要调离工作岗位。
8.“一优三减”有具体目标
◆ 优化生产系统。大力推广“一井一面”、“一井两面”生产模式,合理采掘布局,一个采(盘)区内同一煤层的一翼最多只能布置1个采煤工作面和2个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业。一个采(盘)区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的,该采(盘)区内最多只能布置2个采煤工作面和4个煤(半煤岩)巷掘进工作面同时作业。
◆ 解决采掘接替失调的问题。严格执行《煤矿安全规程》规定,做到“十个严禁”:
①严禁下达超生产能力的产量指标、经营指标;②严禁“剃头”下山开采;③严禁人为将一个采区划分成多个采区;④严禁违规布置多头多面;⑤严禁减少瓦斯等重大灾害治理工程;⑥严禁违规串联通风;⑦严禁同一条回采巷道分段施工;⑧严禁在回采工作面内边维修巷道边生产;⑨严禁采煤工作面采用局部通风机辅助通风;⑩严禁采用国家明令禁止的巷道式开采等生产工艺和装备。
◆ 减少下井人员。严格控制加班加点。各煤矿企业要制定减头面、减人员具体措施,大力推广采掘机械化、自动化、智能化控制技术,一个采(盘)区内单班作业人数要控制在100人以内,综采工作面单班作业人数要控制在35人以内,掘进工作面单班作业人数要控制在20人以内。
9.复产复工煤矿验收要继续
◆ 严格复工复产验收标准,企业在复产复工前,要组织人员或邀请专家开展自查自验。◆ 各有关部门要严格验收程序,严把验收关,凡达不到复工条件的一律不得复工。◆ 监察执法部门要对复工复产煤矿及时跟进,适时组织开展针对性的重点监察执法。
以上就是关于宁夏各局一起开展关于煤矿安全生产工作推进会的全部内容。